물건너간 종전선언

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문재인 대통령은 9 월 22 일 화상 회의 형식으로 열린 유엔 일반 연설에서 남북 종전 선언을 제안했다.

종전 선언을 제안한 것은 이번이 처음이 아니라 북한도 일단은 합의 했지만 남북 관계가 긴장하면서 북한은 이 선언을 거들떠 보지도 않게되었다. 이것을 다시 부활시키려는 것이 이번 연설이며, 관련 부분은 다음과 같다.

"올해는 한국 전쟁이 발발 한 지 70 년이되는 해"이며, "이제 한반도에서 전쟁은 완전히 그리고 영구적으로 종식되어야한다"

"한반도의 평화는 동북아의 평화를 보장하고 세계 질서의 변화에 ​​긍정적으로 작용할 것이다 그 시작이 종식 선언이다"

"국제 사회의지지와 협력이 계속되면 한반도의 비핵화와 영구 평화를 실현할 수는 있다는 것을 변함없이 믿는다"

문 대통령의 이러한 유엔 연설에 대해 문 대통령의 종전 선언 제안은 휴전 협정의 당사자인 미국과 사전협의 없었다.

종전 선언을 체결하면 치명적인 안보 공백을 초래할 수있다. 종전 선언을 맺으면 북한에 주한 미군 철수를 주장하는 명분이된다. 1950 년 북한의 침략으로 한국을 지키기 위해 만들어진 것이 유엔사이지만, 그 존립의 근거도 없어진다.

미국의 반응은 어렵다는 것이다.

일단 백악관 안보 회의 보좌관을 지낸 마이클 그린 전략 국제 문제 연구소 (CSIS) 선임 부소장은 "한국 대통령이 유엔에서 미국 의회와 정부의 입장과 너무 일치하지 않는 연설을하는 것을 거의 본 적이 없다 ""평화를 선포함으로써 그렇게 (한반도 평화 실현) 할 수있는 것은 아니다 "라고 강한 어조로 비판했다.

미 국무부 대변인은 "우리는 북한에 대해 통일 된 대응을 위해 긴밀하게 협조하고 있다"며 즉답을 피했다. 역설적으로 문대통령의 발언에 대한 불만의 표현도 내포한 것으로 보여지고 있다. 한미 공동으로 북한에 대처한다는 것이 지금까지 한국 정부의 방식이었다.

그러나 문 정권이 집권하고 나서 특히 최근의 움직임을 보면 새로운 방침을 확정하기 전에 미국의 의향을 존중하는 것보다 한국의 주도로 우선 남북 협력을 추진하고 성과를 만들어 미국을 끌어들이는 정책으로 전환하고있는 것이다.

이는 북한의 비핵화를 우선하고 그에 따라 북한을 지원해 나가는 국제사회의 정책과는 동떨어진 것이며, 북한이 바라는 위험한 행동이다.

한국의 이런 추진이 열매를 맺지 못한 것은 북한이 한국에 대해 반발하고 있기 때문이다. 북한이 한국의 제안을 수락하게되면 한반도의 구도가 크게 달라지는 위험을 내포하고 있기 때문이다.

문 대통령에게 종전 선언은 2017 년 7 월의 베를린 선언 등 한반도 평화 프로세스의 출발점이다. 2018 년 4 월 제 1 차 남북 정상 회담에서 "정전 협정 65 주년이되는 해를 종전을 선언하고 정전 협정을 평화 협정으로 전환하는 것을 적극 추진하겠다"고 합의했다. 그러나 미국은 북한의 핵 신고를 종전 선언의 조건으로 내걸었기 때문에 이러한 시도는 실패로 끝났다.

한국은 이번 미국과의 협의없이 비핵화의 조건없는 종전 선언을 제안했다는 뜻이다. 위성락(魏聖洛, 1954년 ~ )  전 한반도 평화 교섭 본부장은 "이것을 추진하려고하면 사전에 미국을 설득해야했다"고 말했다 하지만 이러한 조정없이 움직이는 것이 문정권의 방식이기도하다.

이인영(李仁栄) 통일 장관은 7 일 통일부 주최 '한반도 국제 평화 포럼에서 인사하고 "남북은 호혜적인 협력을 통해 하나의 공동체로 살아갈 수 있는 가능성을 보여주는 것이 될 것" 이라며 "한반도 평화 프로세스의 진전과 비핵화를 둘러싼 북미 대화의 큰 흐름을 끌어 당길 수 있다고 믿고있다"고 말했다.

이인영 통일 장관은 ""작은 기획 '를 통해 인도주의 협력과 교류 협력을 재개하고 다시 남북 대화를 시작하고 약속 한 것을 하나씩 이행 해 나가고 싶다」 「이것이 보건 의료 공동 방역 기후 환경 등의 생활의 문제에서 공생과 평화의 창구를 여는 것이 실질적인 협력이된다 "라는 인식을 표명했다.

또한 "남북이 주도하는 국제 사회와 협력하여 완전하고 검증 가능하며 돌이킬 수없는 평화 시대를 개척해야한다"고 말했다.

이는 대북 정책을 미국과 조정하면서 진행하기 보다도 남북이 진행하여 미국도 끌어들이는 것을 염두에 둔 발언이다.

이인영 통일 장관은 16 일 판문점을 방문하여 '2017 년 한반도에 전쟁이 거론 된 일촉즉발의 상황에 비하면 지금은 군사적인 긴장이 완화하고 국민이 평화를 체험 할 수있는 상황이 됐다 ""남북 정상의 역사적 결단은 높이 평가 돼야한다 ""군사적 충돌을 방지로 평양 공동 선언과 남북 군사 합의가 중요한 기능을 담당했다"고 말했다.

이인영 통일 장관은 최근 북한의 반발은 한국이 합의 된 협력을 소홀히하고 있다는 불만이 있다고보고있다. 그 원인은 남북간의 협력 문제를 다루는 한미 워킹 그룹이며, 이 협의체를 무시하고 북한과 협력해 나가는 것을 모색하고있다. 이것이 평양 공동 선언 추진하는 길이고 문재인 대통령의 의향을 반영한 것이기도 할 것이다.

문재인 대통령은 북한이 남북 공동 연락 사무소를 폭파 한 뒤 7 월 3 일에 외교 안보팀을 개편했는데, 거기서 임명 된 통일부 장관, 국정 원장, 국가 안보 실장, 외교 안보 특보는 모두 북한과 친하게 활동을 해 온 사람들이다.

이러한 각료 등을 거느리고 문 정권의 목표는 더욱 친북으로 김정은의 환심 정책을 만들게  될 것이다.

19 일은 문재인 대통령과 북한의 김정은 국무 위원장이 평양에서 정상 회담을 갖고 "평양 공동 선언'에 서명 한후 2 년이되는 기념일이다.

그러나 당시의 남북 화해 분위기는 완전히 사라지고 문 대통령은 침체 된 남북 관계의 재 활성화에 초조해하고있다.

문 대통령의 임기는 2 년남았다. 트럼프 대통령은 11 월 대통령 선거를 앞두고 향후 미북 회담도 불투명하다. 그래서 문대통령은 새 각료들과 함께 남북 관계 개선의 마지막 카드를 꺼낸것이다.

유엔의 일반 토론 연설에서 문대통령은 "포스트 코로나의 한반도 문제도 포용성을 강화하고 국제 협력의 관점에서 생각하는 것을 기대한다"고 말했다.

그 중 방역 협력체 관련 부분은 "다른 나라가 함께 생명을 지키고 안전을 보장 협력체는 북한이 국제 사회와의 다자간 협력 안보를 보장하는 토대가 될 것"이라고 강조했다.

한국의 정보 기관 국가 정보원의 싱크 탱크 국가 안보 전략 연구원은 17 일 보고서에서 북한 경제에 대한 제재 신종 코로나 바이러스 수해 삼중고에 의해 방역 · 산업 · 재정 · 시장이 동시에 붕괴되는 혼란에 빠진다 "퍼펙트 스톰 (미증유의 대 폭풍) '에 이를 가능성이 높아지고 있다라는 견해를 나타냈다.

따라서 인도적 위기가 안보 위기로 이어지지 않도록 대규모 지원 프로그램을 신속하게 실시 할 필요가 있다고 했다. 또한 인도적 지원을 위한 물자 수송, 금융 거래 등에 대해서는 일시적으로 제재 유예를 검토 할 필요가 있다고 지적했다.

본래 이러한 제안은 북한에게 고마운 것이다. 그러나 북한이 이에 응할 가능성은 그리 높지 않을 것이다. 북한은 몇 번이나 담화를 통해 문정권에 노골적인 비난을 반복하였을뿐만 아니라 남북 협력의 상징인 개성의 공동 연락 사무소를 폭파하였다.
북한의 입장에서 보면, 원래 북한의 처지는 미국에서 경제 제재를 풀어주기를 원했으며, 보건 분야의 협력은 말초적인 분야이며, 이것만으로는 기뻐할 수 없다는 것이다.

최근 밝혀진 남북 정상의 친서의 교환이나 한국인 사살과 소각의 의도로 보아 김정은이 무슨 생각을하는지는 좀 더 분석해볼 필요가 있을지도 모른다.

또한 문정권의 제안은 주변국과의 조정도 실시하지 않고, 주변 각국의 협의도 하지않았다. 북한이 비핵화에 긍정적인 태도를 보이지 않으면 북한이 보건 분야에 대한 협력에 적극적 자세를 보이지 않는 한 이에 협조하는 나라는 거의 없을 것이다.

이 제안은 문재인 대통령 혼자 구상한 것이다. 미국의 의향을 무시하고 북한의 환심을 사려고하면 북한에 대한 유엔의 제재를 위반하게 될 우려성이 매우높다.

어쨌든, 문재인 정권의 대북 정책이 북한의 비핵화에 장애가되지 않도록 국제사회가 우려하고 있다.

올봄 무렵까지 한미일 국방 장관 회담에 적극적이었던 것은 한국이었다. 5 월경부터 미일 양국에 촉구했다고한다.
미국도 동중국해와 남중국해에서 중국의 활동이 활발해진것과 주변국과 중국의 마찰등, 홍콩의 민주화 문제, 신종 코로나 바이러스의 중국에서의 확산 문제 중국의 기술 패권 도전 문제 등으로 미국과 중국의 대립이 심화되어졌다. 그래서 미국과 일본도 이 움직임을 환영하고 조정을 진행했다. 거기에 신형 코로나 바이러스의 영향으로 인적 왕래가 제한되고 조정이 난항을 겪고 있었다.

그런 가운데 미국은 8 월 29 일 괌에서 회담 할 것을 제안했지만, 한국의 정경두 국방 장관의 참여는 곤란하다고 답변 했다. 8 월에 한국에서 국방 장관 교체 인사가 이루어지는 것이 이유였다.

그러나 한미 합동 군사 훈련은 전날 인 28 일까지이고, 국방 장관이 반드시 한국에 있을 필요는 없다. 또한 문대통령은 28 일 후임 국방 장관을 지명했지만 정경두 국방 장관은 국회 청문회가 끝날 때까지 현직이다.

한국이 국방 장관 회담에 불참을 표명 한 것은 남북 공동 연락 사무소를 파괴한 북한을 자극하고 싶지 않았으며 중국의 눈치를 보는 문정권의 의향이 반영되었다는 견해가 강하다.

이런 가운데 미국은 일정의 재조정은 하지 않고 미일만으로 회담을 하기로 단행했다. 지금까지 한미일이 연계하여 북한 문제에 직면 해 왔음에도 불구하고 이 중요한 국면에서 미 · 일 국방 장관 회담에 참석하는 것의 중요성을 무시하고있다.

또한 미중 대립, 유럽, 호주도 중국과 거리를 두려고하고 있다.  미국이 중시하는 인도 태평양 전략에서 한국은 멀어지고 있다.

 

 

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